油气改革要啃硬骨头 竞争就要动垄断国企奶酪
本文摘要:据《证券日报》5月8日报道,石油气改革方案即将公布,中石油经过5年以上才决定进入广东天然气管网,广东天然气管网也成为国内首个由3桶油共同出资的省级天然气管网。同时,除了股票调整外,广东省天然气主干管网的运营方式也进行了重大调整,采用统一调整和代理运输相结合的方式。继电力领域改革之后,打破垄断的风也开始吹向油气领域。 油气改革从2014年开始,2015年底形成初稿。之后,由于分歧多次修改,最终还没有决定原稿。但是,油气行业是必须改变的领域。

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据《证券日报》5月8日报道,石油气改革方案即将公布,中石油经过5年以上才决定进入广东天然气管网,广东天然气管网也成为国内首个由3桶油共同出资的省级天然气管网。同时,除了股票调整外,广东省天然气主干管网的运营方式也进行了重大调整,采用统一调整和代理运输相结合的方式。继电力领域改革之后,打破垄断的风也开始吹向油气领域。

油气改革从2014年开始,2015年底形成初稿。之后,由于分歧多次修改,最终还没有决定原稿。但是,油气行业是必须改变的领域。另一方面,油气改革是打破行业垄断的需要。

油气在国内仍是一个高度覆盖的行业。从上游来看,国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家,原油进口权也集中在一些大公司,民营企业无法参与。从中游油气主干运输管道来看,主要是中石油、中石化和中海油垄断,下游终端管道独立运输管道,市场竞争不充分。

打破垄断提高行业运营效率是深入市场化的重要目标。另一方面,油气改革也是深化国企改革的需要。国企改革,一是通过竞争提升国企经营活力和效率,二是通过适当集中主业,剥离相关产业,明确产权和业务结构,引入民营资本参与混合所有制改革,扩大国企,激活民营资本,形成关键领域向民营资本开放的有效渠道。

油气改革也是深化油气领域的国企改革。油气改革的目标是打破油气行业由两桶油和少数大国企业垄断的结构,使地炼企业和社会资本有机会进入该领域,促进油气领域的竞争,激发油气勘探、炼制、运输和销售全产业链的发展活力,最终通过质优价廉的油气产品和服务,利用工业用户油气改革涉及面广,利益调整敏感,改革困难也是改革方案千呼万唤难的原因。

国企改革和垄断行业改革是啃硬骨头,需要决断,需要韧性的正确切入点和突破关节点。不追求毕其功于一役,积小胜大胜,整体布局,分阶段改革,最终达到油气改革的初衷。油气产业大致可分为上中下游三个环节。

上游环节是油气勘探开采。目前采取的改革思路是逐渐生存。一是开放矿山权利市场,从注册制度改为招标制度二是放宽勘探和开发资质的条件限制三是提高持有成本,严格开展矿山权利的机制四是建立油气矿山权利流通制度等。

此外,原油进口资质也将进一步放宽。改革的目的是让油气和油田服务企业有更多的进入机会。中游环节是油气管网运输。

这一环节的重点是管网独立。目前,中国天然气干线中游配送环节集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中,地炼企业和民营资本难以切入。管网独立抓住输配体制改革和第三方准入两个核心,逐步改革。

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首先确定管道价格,逐渐实现财务独立,管道网络没有歧视,对第三者开放。时机成熟时,实现法人独立、统一调度等后续步骤,设立独立的管网公司。省级以下管网也是改革的重要领域。目前,我国油气管网环节较多,从干线到用户终端,包括省级管网、市管网、城市煤气管网等,层层涨价,从省门站到终端,中间涨价超过100%,煤气价格高,煤气成本上涨,市场空间也受到抑制。

管网基本上是独立运行的,彼此之间没有实现有效的互联。这一环节的改革重点是加强管道输送价格审查,合理定价,加强互联互通,提高管道输送效率。

油气改革的难点主要体现在两个方面:一是环节多,结构复杂,在改革过程中兼顾公平效率,环节之间有效联系,需要精密设计,正确对接,呼吁改革智慧,二是利益调整,带来新的矛盾和问题,需要改革勇气。油气改革的本质是打破垄断,引进新的主体参加市场竞争。竞争垄断国有企业奶酪,不仅减少市场份额,还降低提供产品和服务的价格。

既有平衡被打破,至少短期内对这些国有企业的经营业绩产生不利影响,政府要平衡这些利益矛盾,实现改革的稳定推进。油气改革和所有垄断领域的改革一样,面临的困难很多,但改革红利也很大,必须坚定推进。改革的风险也可以通过逐步改革和干中学的方法分配和消化。

方法总是比困难多。在改革过程中,既需要顶层设计,也需要基层经验,需要大国企业的负责人。

只有上下同心,才能破管输送瓶颈,顺利落地油气改革。(作者是山东财经大学区域经济研究院院长、教授)。


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